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110、122、119三警合一的可行性研究及思考     2007-02-25

  来源:www.china110.com  河北 刘奂明

  随着公安机关立警为公、执法为民理念的不断加强,公安警务改革的广度、深度将进一步加强,从执法观念到执法理念的更新,从执法方式到执法职能的改变,尤其是与普通百姓衣食住行切身利益密切相关的警务活动,将备受社会关注。一些涉及国计民生的旧框架、旧体制会受到震动,一次新时期以改变传统执法模式、创新执法思维、提高服务质量为宗旨的公安110122119报警服务体系将由分散逐渐过渡到三警合一的综合机构设置,已经成为一种新的技术革命。“科学技术是第一生产力”。更加新型、高效、合理配置的警务机构,必将随着全面建设小康社会进程的发展应运而生。去年以来,我局在河北省公安厅的直接关怀和唐山市公安局以及县委政府的大力支持下,斥资100万元,作为全市唯一的县级公安机关,成为全省金盾工程首批试点单位,努力探索新形势下110122119三警合一的接处警警务模式。经过长达一年的项目考察、学习借鉴、精心筹备和积极运作,整个工程主体设备全部到位,已进入紧张调试阶段,进展比较顺利。在金盾工程前期建设中,我们积累了一定的经验。

  一、110122119三警分置的思考

  公安机关肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的三大使命,是和平时期保卫国家和人民生命财产安全,与各种违法犯罪作斗争的专政力量。公安体制的改革是随着社会的发展而发展的,公安机关逐渐实现了从武装打击的专政职能到服务职能的转变。119122110报警服务体系是公安改革各个不同时期的特定产物,体现了时代要求和人民愿望,并逐步与国际接轨,在抢险救灾、处置事故、打击不法、扶危济弱等领域为人民群众提供了极大方便,进一步密切了新时期警民关系。但是,各地普遍实行的110122119三警分署办公体制,由于种种主客观原因,已经出现了不可避免的缺点,应该深入研究,及时加以解决。

  1、机构分散,牵涉警力过多。警力不足问题一直是长期困扰公安机关的老大难问题,尽管越来越引起各级领导的广泛关注,不同程度的加以缓解,但仍不能满足日益繁重的业务工作和严峻的国际国内治安局势的需要。而三警分置必然要求各警种配置足够的接处警人员,无疑会使原本警力不足的难题愈加突出。人少,也要配足必要警力,在各级千方百计缓解警力不足问题的大环境下,更是难上加难。

  2、机构分散,经费投入过大。三警分置,必然要求各警种配备必要的办公场所、报警电话、车辆、车载电台、对讲机、急救用品等设备,同时按照上级关于公安机关规范化建设的总体要求,还要做好小食堂、小浴室等五小工程建设,加强和完善从优待警机制。不管是日常开支,还是修车、加油等费用,各单位都要相当大的投入,从某种意义上说,重复投入无形中加大了公安经费缺口。

  3、三警分散,群众报警不便。有困难找警察,有事拨打110。不论什么时间,群众只要遇到困难、发现险情、发现违法犯罪行为,首先想到的就是人民警察,首先能办到的就是给110报警。这已成为每一位公民的自觉自愿行动。出现火灾拨打119、出现交通事故拨打122,也是人所共知。可是,事情往往并不像人们想象的那么简单,究竟该如何报警,报那一个警种,要因事而定,如果掌握不好,就会痛失时机,造成不必要的损失。正是由于每一位公民对上述警种认识程度的不同,才会在具体灾害事故或案件面前不知所措,从而造成了报警、处警不便。

  二、110122119三警合一的尝试

  形势的发展,社会的进步,现行公安体制受到了冲击。计划经济时期的一些举措,必然要面对日益复杂的社会环境的变化,从改革创新上下功夫,革除那些与市场经济不相适应的弊端,在改革中创新,在创新中发展。只有这样,公安机关才能在社会前进的大潮中,始终立于时代前列,发挥专政职能作用,在发展中获取不竭动力,永葆生机和活力,公安事业才会始终立于不败之地。三警合一的改革,外地公安机关为我们探索了新路。在尝试中,我局构建了三警合一框架,金盾工程初具规模。

  1、人员保障。三警合一的设置,突出优点表现为人员和机构的重新整合,节约场地,节省警力。而不是机构的合并和人员的相加。精简和效率,是三警合一的基础和根本。合一后的人员,必须做到既懂技术,又能临场发挥,具备迅速区分报警类别、综合调配警力、果断处置报警的能力。为此,我局将110122119警力首先作综合考评、分析,对经过多年实战检验锻炼的民警继续留用,对素质较低、应变能力差的民警调整到其他岗位,同时将3名精通微机操作技术的高校毕业生充实进来,在总警力的前提下,做到了少而精,节约了警力,提高了战斗力。三警合一的办公机构,我们由过去的指挥处隶属的指挥调度科该称为“指挥中心”,仍隶属于指挥处,由指挥处主任兼任指挥长,原有级别(副科)不变。2、场所保障。三警合一要求集中的办公场所,不仅要人力集中方便办公,还要有利于警用车辆、消防车、事故清障车的安全畅通。我局在原110报警服务中心的基础上,进行改扩建。该中心位于机关四楼,因扩建节省了经费,保障了场所面积要求。将122119报警设备集中到该中心,也能满足场地的需要,就避免了重复建设和投资,实现了既有资源的合理利用和开发及整体性能的增强。

  3、装备保障。三警合一除了警力的综合配置外,还包括原有装备的优化组合。新形势下,公安机关要有新的思维、新的思路、新的举措、新的装备,才能适应日新月异的科技革命,把握各项工作的主动权。110122119综合报警体系,是信息化、市场化的产物。设备老化,是当前县级公安机关普遍存在的一个难题。就滦南而言,此类问题更加突出。3部老式消防车、1部清障车、4部报警电话,数个车载电台和一个中心对讲机,便是实施金盾工程前的全部家当。工程建设后,我们不仅更新了这些装备,还安装了局域网可视报警系统,实现了全局微机联网信息共享,并与全县金融、加油站、党政机关等重点防范保卫单位实现了全天候系统对接,形成了四通八达、覆盖全县的动态监控网络。此外,我们还添置了警用面包车、多功能勘察车、录像机、新型消防车、医拥急救器材等大量设备。

  4、技术保障。新型报警系统,需要爱岗敬业的民警去操作。事实上,要发挥系统优势,做到人尽其才、物尽其用,仅靠热情,能够吃苦耐劳是远远不够的。还需要懂得专门知识和技能,不断做到观念和知识的双更新。我局在金盾工程建设中,在配置微机专业民警的基础上,主动从北京和省厅、市局聘请专门技术人员作指导,确保了设备安装进度,还变相培训了我们的技术人员,提高了民警素质。在三警合一改革进程中,除了需要公安内部上级计算机、通讯部门的业务指导,还离不开电信、移动通讯等其他业务部门的有利配合,这就要求公安机关必须与有关单位通力协作,避免一家单干,以取得社会联动整体效果。

  5、资金保障。经费缺口大,是各级基层公安机关的最大难题,一时难以解决。思想到位,观念更新,是公安工作适应形势发展的必然要求。好的先进的思想要转化为现实生产力,服务经济建设,就需要付诸实践。三警合一警务改革的关键是资金保障。我局在经费紧张的情况下能在全市率先实施金盾工程,是由于局党委高度重视,舍得投入提高工作含金量,以科技为先导,实现思想与专业技术的创新和飞跃。上级公安机关支持、县委政府倾斜、局党委重视自己筹资,上述“三步棋”一起走,使我们最终解决了经费问题,保证了设备及时购置安装到位,顺利实施了金盾工程,实现了警务改革的重大突破。

  110122119三警合一体系,是公安发展的一项重要课题,需要不断探索和实践。我们有理由相信,更加新型的警务改革,必将把公安工作推进到更高的水平,为全面建设小康社会做出更大贡献。

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